自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告

自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告

——2024年1月31日在新疆維吾爾自治區(qū)第十四屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

自治區(qū)人大常委會(huì)主任 祖木熱提·吾布力

1月31日，祖木熱提·吾布力受自治區(qū)人大常委會(huì)委托向大會(huì)報(bào)告工作。天山網(wǎng)-新疆日?qǐng)?bào)記者崔志堅(jiān)攝

各位代表：

　　我受自治區(qū)人大常委會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。

　　過(guò)去一年的主要工作

　　2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開(kāi)局之年，是新疆發(fā)展史上具有里程碑意義的一年。習(xí)近平總書(shū)記始終心系新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和各族人民福祉，時(shí)隔一年再次親臨新疆、聽(tīng)取工作匯報(bào)并發(fā)表重要講話，為在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中更好建設(shè)美麗新疆提供了根本遵循。黨中央專(zhuān)門(mén)出臺(tái)《更好緊貼民生凝聚人心推動(dòng)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》，作出關(guān)于設(shè)立中國(guó)（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的決策部署，為新疆高質(zhì)量發(fā)展提供了前所未有的歷史機(jī)遇，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記對(duì)新疆各族人民的特殊關(guān)懷。一年來(lái)，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)和艱巨繁重的任務(wù)，自治區(qū)黨委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全疆各族干部群眾，完整準(zhǔn)確全面貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全、開(kāi)放和穩(wěn)定，全力做好事關(guān)長(zhǎng)治久安的根本性、基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新的顯著成績(jī)，超額完成預(yù)期目標(biāo)。這些成績(jī)實(shí)屬不易，根本在于有習(xí)近平總書(shū)記領(lǐng)航掌舵，有習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、特別是新時(shí)代黨的治疆方略科學(xué)指引，實(shí)踐充分證明“兩個(gè)確立”對(duì)于我們應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化新疆實(shí)踐具有決定性意義。

　　過(guò)去一年，是自治區(qū)十四屆人大常委會(huì)履職的第一年。自治區(qū)黨委把人大工作擺在重要位置，全面加強(qiáng)對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期聽(tīng)取工作匯報(bào)，研究解決重大問(wèn)題，支持保障依法行使職權(quán)，人大職能作用得到充分發(fā)揮，人民代表大會(huì)制度優(yōu)越性更加彰顯。自治區(qū)人大常委會(huì)全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，深入貫徹自治區(qū)黨委十屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，樹(shù)牢新時(shí)代人大工作高質(zhì)量發(fā)展的鮮明導(dǎo)向，緊緊圍繞黨委中心工作，繼往開(kāi)來(lái)、守正創(chuàng)新，忠實(shí)履行憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，實(shí)現(xiàn)常委會(huì)工作穩(wěn)步開(kāi)局。一年來(lái)，共審議通過(guò)自治區(qū)法規(guī)12件，審查批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市、自治州、自治縣地方性法規(guī)、單行條例31件，聽(tīng)取審議專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告21項(xiàng)，組織執(zhí)法檢查、視察10次，開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研13次，進(jìn)行專(zhuān)題詢問(wèn)3次，作出重大事項(xiàng)決定7件，完成人事任免519人次，圓滿完成自治區(qū)十四屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)。

　　一、堅(jiān)定不移加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，政治站位有新提升

　　常委會(huì)始終把學(xué)習(xí)貫徹黨的創(chuàng)新理論作為首要政治任務(wù)，把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為最高政治原則，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，以思想統(tǒng)一保證政治統(tǒng)一、行動(dòng)統(tǒng)一。

　　扎實(shí)開(kāi)展主題教育。牢牢把握“學(xué)思想、強(qiáng)黨性、重實(shí)踐、建新功”總要求，一體推進(jìn)理論學(xué)習(xí)、調(diào)查研究、推動(dòng)發(fā)展、檢視整改，形成高質(zhì)量調(diào)研報(bào)告18篇，查擺并整改問(wèn)題33項(xiàng)，在以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干上取得明顯成效。落實(shí)“第一議題”制度，召開(kāi)黨組會(huì)議41次、理論學(xué)習(xí)中心組專(zhuān)題學(xué)習(xí)會(huì)14次，持續(xù)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記聽(tīng)取自治區(qū)和兵團(tuán)工作匯報(bào)時(shí)的重要講話精神，及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記最新重要講話和重要指示批示精神。召開(kāi)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想交流會(huì)，加強(qiáng)理論實(shí)踐成果交流，夯實(shí)做好新時(shí)代人大工作的基本功。

　　旗幟鮮明講政治。毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，深入貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全面、系統(tǒng)、整體地落實(shí)到人大工作之中。把新時(shí)代黨的治疆方略作為衡量人大工作的重要標(biāo)尺，錨定新疆在國(guó)家全局中的戰(zhàn)略定位，立良法、強(qiáng)監(jiān)督、聚民心，堅(jiān)決做到黨委工作重心在哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里、作用就發(fā)揮到哪里。嚴(yán)肅黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格落實(shí)請(qǐng)示報(bào)告制度，全年向自治區(qū)黨委請(qǐng)示報(bào)告70件次，黨委作出的批示全部高質(zhì)高效辦結(jié)。

　　更好服務(wù)工作大局。圍繞高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，研究制定《關(guān)于推動(dòng)新時(shí)代自治區(qū)人大工作高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，系統(tǒng)謀劃本屆人大工作思路、目標(biāo)、任務(wù)。圍繞鑄牢中華民族共同體意識(shí)這條主線，制定實(shí)施常委會(huì)年度工作要點(diǎn)和立法、監(jiān)督、代表、培訓(xùn)計(jì)劃，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、鞏固民族團(tuán)結(jié)、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)、“八大產(chǎn)業(yè)集群”建設(shè)、鄉(xiāng)村全面振興、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基層社會(huì)治理等方面，充分發(fā)揮人大職能作用。

　　二、堅(jiān)定不移推進(jìn)全面依法治疆，立法工作取得新進(jìn)展

　　常委會(huì)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，貫徹落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)立法工作會(huì)議、全國(guó)地方立法工作座談會(huì)精神，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展、保障善治。

　　科學(xué)編制和實(shí)施立法規(guī)劃。廣泛征集意見(jiàn)建議，確定126件立法項(xiàng)目，涵蓋維穩(wěn)和社會(huì)治理、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、文化潤(rùn)疆、民生建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域，為做好本屆人大立法工作提供依據(jù)和遵循。召開(kāi)全區(qū)人大立法工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、地方立法工作座談會(huì)，對(duì)貫徹落實(shí)立法規(guī)劃、高質(zhì)量做好地方立法工作進(jìn)行系統(tǒng)研究和部署。

　　加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。圍繞增進(jìn)認(rèn)同、凝聚人心，作出關(guān)于加強(qiáng)鑄牢中華民族共同體意識(shí)宣傳教育的決定、關(guān)于深入推進(jìn)文化潤(rùn)疆的決定，制定公共圖書(shū)館條例，推動(dòng)統(tǒng)籌優(yōu)化各類(lèi)宣傳教育資源，有形有感有效鑄牢中華民族共同體意識(shí)。圍繞推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)對(duì)美西方打壓制裁，制定集體協(xié)商條例，保護(hù)企業(yè)和勞動(dòng)者合法權(quán)益；作出關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的決定，率先在省級(jí)層面作出關(guān)于加強(qiáng)政府債務(wù)審查監(jiān)督的決定，制定標(biāo)準(zhǔn)化條例，修訂安全生產(chǎn)條例，推動(dòng)更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，助力經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行。圍繞推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，制定流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例、行政執(zhí)法監(jiān)督條例、紅十字會(huì)條例，修改宗教事務(wù)條例，為完善社會(huì)治理體系、提升社會(huì)治理效能筑牢法治基礎(chǔ)。圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)，制定實(shí)施水污染防治法辦法、氣象災(zāi)害防御條例，修改實(shí)施水法辦法，為建設(shè)美麗新疆提供法治保障。

　　各位代表，提請(qǐng)本次大會(huì)審議的自治區(qū)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例（修正草案），是規(guī)范自治區(qū)地方立法活動(dòng)的基礎(chǔ)性、綜合性法規(guī)。審議并通過(guò)這部法規(guī)，必將進(jìn)一步提高我區(qū)地方立法質(zhì)量、更好維護(hù)社會(huì)主義法治統(tǒng)一。

　　完善立法工作機(jī)制。堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，充分發(fā)揮人大主導(dǎo)作用，把好立項(xiàng)關(guān)、起草關(guān)、審議關(guān)。踐行全過(guò)程人民民主，建立覆蓋各地州市及重點(diǎn)行業(yè)的23個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，選聘疆內(nèi)外多行業(yè)領(lǐng)域60名專(zhuān)家組成立法咨詢專(zhuān)家?guī)?，依托高校和律師協(xié)會(huì)建立4個(gè)立法咨詢基地，積極開(kāi)展立法論證、立法協(xié)商和立法評(píng)估工作，面向社會(huì)公開(kāi)征求立法意見(jiàn)，最大限度凝聚立法共識(shí)。庫(kù)車(chē)市人大常委會(huì)被確定為全國(guó)人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)，成為我區(qū)第2個(gè)“國(guó)字號(hào)”基層立法聯(lián)系點(diǎn)。堅(jiān)持立改廢并舉，及時(shí)廢止不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的7部法規(guī)。堅(jiān)持立法和普法相結(jié)合，通過(guò)舉行新聞發(fā)布會(huì)、刊發(fā)權(quán)威解讀、組織專(zhuān)題宣講，常態(tài)化開(kāi)展新頒布法規(guī)的宣傳解讀，使立法過(guò)程成為宣傳普及法規(guī)、增強(qiáng)法治觀念的過(guò)程。

　　做好報(bào)批法規(guī)和備案審查工作。以提升報(bào)批法規(guī)質(zhì)量為目標(biāo)，堅(jiān)持提前介入，審查批準(zhǔn)了一批具有鮮明地方特色的法規(guī)，更好發(fā)揮地方立法的實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性功能。堅(jiān)持“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”，指導(dǎo)縣級(jí)以上人大常委會(huì)落實(shí)備案審查工作制度，加大審查力度，審查各類(lèi)規(guī)范性文件44件。建成自治區(qū)法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)，入庫(kù)文件3992件，以數(shù)字化引擎賦能法治新疆建設(shè)。

　　三、堅(jiān)定不移護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展，監(jiān)督工作展現(xiàn)新作為

　　常委會(huì)堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，保證憲法法律全面有效實(shí)施，保證各國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使權(quán)力，保證人民群眾合法權(quán)益得到維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。

　　推動(dòng)憲法和法律法規(guī)實(shí)施宣傳。堅(jiān)持把憲法作為根本活動(dòng)準(zhǔn)則，落實(shí)憲法宣誓制度，依法組織自治區(qū)人大及其常委會(huì)選舉、任命的國(guó)家工作人員進(jìn)行憲法宣誓，增強(qiáng)國(guó)家工作人員的憲法意識(shí)、憲法理念。召開(kāi)國(guó)家憲法日座談會(huì)，開(kāi)展憲法學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，推動(dòng)全區(qū)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)認(rèn)真普法、帶頭守法，引導(dǎo)各族人民群眾崇法向善、循法而為。

　　緊扣法治新疆建設(shè)加強(qiáng)監(jiān)督。緊緊圍繞、毫不偏離鑄牢中華民族共同體意識(shí)這條主線，聽(tīng)取審議城市民族工作專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，開(kāi)展鑄牢中華民族共同體意識(shí)專(zhuān)題調(diào)研，跟蹤監(jiān)督文物管理工作。聚焦反恐維穩(wěn)法治化常態(tài)化，開(kāi)展去極端化條例執(zhí)法檢查，用法律武器堅(jiān)決遏制極端思想滋生蔓延和傳播滲透。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，聽(tīng)取審議基層社會(huì)治理專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告并專(zhuān)題詢問(wèn)，在法治軌道上推動(dòng)提高基層治理能力。聽(tīng)取審議法治政府建設(shè)、法院執(zhí)行等專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，促進(jìn)依法行政、公正司法。

　　緊扣高質(zhì)量發(fā)展加強(qiáng)監(jiān)督。深刻把握發(fā)展是新疆長(zhǎng)治久安的重要基礎(chǔ)，聽(tīng)取審議“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要實(shí)施中期評(píng)估報(bào)告及調(diào)整方案，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù)。認(rèn)真貫徹積極財(cái)政政策、“過(guò)緊日子”等要求，聽(tīng)取審議計(jì)劃預(yù)算執(zhí)行、年度決算等報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告，推動(dòng)加強(qiáng)績(jī)效管理，管好用好每一筆資金。加強(qiáng)政府債務(wù)、國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督，連續(xù)兩年開(kāi)展政府債務(wù)專(zhuān)題調(diào)研，首次聽(tīng)取審議專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，制定國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督五年規(guī)劃，在審議綜合報(bào)告基礎(chǔ)上，聽(tīng)取審議金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，管好各族人民的“錢(qián)袋子”和共同財(cái)富。把鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接起來(lái)，開(kāi)展鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法及鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例執(zhí)法檢查并專(zhuān)題詢問(wèn)，聽(tīng)取審議鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、農(nóng)田水利建設(shè)管理等專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，開(kāi)展棉花產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、南疆肉羊產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等專(zhuān)題調(diào)研，助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。抓住社會(huì)普遍反映的營(yíng)商環(huán)境痛點(diǎn)堵點(diǎn)，開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例及自治區(qū)促進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化條例執(zhí)法檢查，召開(kāi)企業(yè)家座談會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)建議，督促政府落實(shí)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升三年行動(dòng)，深化“放管服”改革，擦亮“信用新疆”名片。開(kāi)展促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法及實(shí)施辦法執(zhí)法檢查，推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合。

　　緊扣生態(tài)文明建設(shè)加強(qiáng)監(jiān)督。開(kāi)展首個(gè)全國(guó)生態(tài)日宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)全社會(huì)共同參與、共同建設(shè)、共同享有生態(tài)文明。開(kāi)展“烏—昌—石”區(qū)域大氣污染防治專(zhuān)題調(diào)研，以法治力量強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控、同防同治。持續(xù)開(kāi)展“天山環(huán)保行”執(zhí)法檢查，聽(tīng)取審議政府年度環(huán)境保護(hù)、防沙治沙、節(jié)約能源等專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，檢察院生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)檢察專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，推動(dòng)有關(guān)方面以高質(zhì)量保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展。

　　緊扣增進(jìn)民生福祉加強(qiáng)監(jiān)督。深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展和穩(wěn)定、發(fā)展和民生、發(fā)展和人心的緊密聯(lián)系，圍繞持續(xù)提升社會(huì)保障和基本公共服務(wù)能力，開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)法執(zhí)法檢查，聽(tīng)取審議醫(yī)療保障專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告并專(zhuān)題詢問(wèn)，推動(dòng)提升醫(yī)療衛(wèi)生和服務(wù)保障能力，健全多層次社會(huì)保障體系。著眼加快推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，開(kāi)展義務(wù)教育法及實(shí)施辦法執(zhí)法檢查，推動(dòng)落實(shí)加快推進(jìn)教育強(qiáng)區(qū)建設(shè)三年行動(dòng)方案，促進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。立足防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，開(kāi)展道路交通安全法及實(shí)施辦法、消防法及消防條例等執(zhí)法檢查，以法治“紅線”守好安全生產(chǎn)底線。

　　全面增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效。召開(kāi)全區(qū)人大監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，突出著力重點(diǎn)，推動(dòng)人大監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展。完善從選題、組織實(shí)施、審議報(bào)告、意見(jiàn)反饋到跟蹤整改的全鏈條監(jiān)督工作流程，推動(dòng)監(jiān)督工作制度化規(guī)范化。綜合運(yùn)用“執(zhí)法檢查+專(zhuān)題詢問(wèn)”“預(yù)算審查+聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督”“跟蹤監(jiān)督+持續(xù)問(wèn)效”等監(jiān)督模式，推動(dòng)人大監(jiān)督更加有力有效。在激發(fā)市場(chǎng)主體活力、加快農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、持續(xù)提升城鄉(xiāng)基層治理水平等方面，依法推動(dòng)解決了一批事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重點(diǎn)問(wèn)題、群眾急難愁盼的熱點(diǎn)問(wèn)題。特別是通過(guò)開(kāi)展醫(yī)療保障專(zhuān)題詢問(wèn)，推動(dòng)降低門(mén)診起付線、提高統(tǒng)籌比例、醫(yī)保電子憑證一卡通辦、縣域內(nèi)檢查結(jié)果互認(rèn)等承諾得到兌現(xiàn)，贏得群眾廣泛好評(píng)。

　　四、堅(jiān)定不移踐行全過(guò)程人民民主，代表工作實(shí)現(xiàn)新拓展

　　常委會(huì)牢固樹(shù)立為代表服務(wù)的意識(shí)，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，完善工作機(jī)制，提升工作能力，更好保證代表依法履職，當(dāng)好黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁。

　　持續(xù)深化“兩個(gè)聯(lián)系”。加強(qiáng)常委會(huì)同代表的聯(lián)系，完善并實(shí)施常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表制度，拓展代表參與常委會(huì)、專(zhuān)委會(huì)工作的廣度和深度，邀請(qǐng)101名代表列席常委會(huì)會(huì)議，并召開(kāi)5次代表座談會(huì)，認(rèn)真聽(tīng)取吸納代表意見(jiàn)建議。密切代表同人民群眾的聯(lián)系，建好用好5366個(gè)代表“家室站”，鼓勵(lì)各級(jí)人大代表混合編組、進(jìn)站活動(dòng)，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議，實(shí)現(xiàn)代表聯(lián)系服務(wù)群眾常態(tài)化、長(zhǎng)效化。

　　提高代表議案建議工作質(zhì)效。注重制度建設(shè)，制定自治區(qū)人大代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理規(guī)則，為代表建議工作制度化、科學(xué)化、規(guī)范化提供保障。注重示范引領(lǐng)，自治區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)同志領(lǐng)銜督辦的19件建議、常委會(huì)確定的15件重點(diǎn)督辦建議均高質(zhì)量完成，推動(dòng)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。注重交辦督辦，健全常委會(huì)審議代表議案辦理情況報(bào)告制度，高規(guī)格召開(kāi)代表建議交辦會(huì)，加大督促檢查力度，提升辦理工作質(zhì)效。自治區(qū)十四屆人大一次會(huì)議大會(huì)主席團(tuán)交付的16件代表議案、代表提出的407件建議全部辦理完畢，其中行政執(zhí)法監(jiān)督、氣象災(zāi)害防御等14件議案納入立法規(guī)劃或調(diào)研項(xiàng)目。

　　充分發(fā)揮代表在推動(dòng)基層治理方面作用。創(chuàng)新開(kāi)展新時(shí)代黨的治疆方略代表大宣講，持續(xù)開(kāi)展“萬(wàn)名代表進(jìn)萬(wàn)家”主題實(shí)踐活動(dòng)，探索通過(guò)代表接待日、民情溝通會(huì)等活動(dòng)，把代表履職陣地延伸至基層治理末端，提升基層社會(huì)治理水平，凝聚民心民智民力。各級(jí)人大代表進(jìn)村入戶，深入開(kāi)展黨的惠民政策、法律法規(guī)、“五個(gè)認(rèn)同”宣傳宣講，引導(dǎo)各族群眾感黨恩、聽(tīng)黨話、跟黨走。指導(dǎo)各地在縣鄉(xiāng)開(kāi)展民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制試點(diǎn)工作，打造全過(guò)程人民民主基層樣本。

　　加強(qiáng)代表履職服務(wù)保障。召開(kāi)全區(qū)人大代表工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，研究部署加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)，努力提升代表工作整體水平。認(rèn)真做好在疆全國(guó)人大代表、自治區(qū)人大代表的履職服務(wù)保障，組織開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)、法律研讀、集中視察、專(zhuān)題調(diào)研等活動(dòng)，形成28篇調(diào)研報(bào)告，提出150余條工作建議。舉辦8期代表培訓(xùn)班、大講堂，實(shí)現(xiàn)基層自治區(qū)人大代表履職培訓(xùn)全覆蓋。加強(qiáng)代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)保障，支持代表更好依法履職。

　　各位代表，新疆發(fā)展正處于戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存的時(shí)期。人大工作在維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全和國(guó)家核心利益方面，責(zé)任更為重大、作用更為凸顯。依法開(kāi)展涉疆對(duì)外斗爭(zhēng)，是黨中央和自治區(qū)黨委交給人大的重要使命任務(wù)。我們堅(jiān)決反對(duì)美西方公然踐踏國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，炮制所謂“維吾爾人權(quán)政策法”“維吾爾強(qiáng)迫勞動(dòng)預(yù)防法”，肆意散布涉疆謊言謬論，粗暴干涉我國(guó)內(nèi)政。我們站在道義制高點(diǎn)，通過(guò)參加聯(lián)合國(guó)人權(quán)高專(zhuān)辦視頻對(duì)話會(huì)、國(guó)際勞工組織相關(guān)會(huì)議，堅(jiān)決發(fā)出人大聲音，以雄辯事實(shí)有力回?fù)裘牢鞣侥ê谖勖?，贏得國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)同和支持。我們站在法治制高點(diǎn)，運(yùn)用法治方式爭(zhēng)取斗爭(zhēng)主動(dòng)，始終貫徹憲法尊重和保障人權(quán)的原則精神，制定修改實(shí)施就業(yè)促進(jìn)法辦法、集體協(xié)商條例等法規(guī)，更好地保障各族群眾的基本人權(quán)。我們發(fā)揮人大獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)外友好交往，出訪南非、塞內(nèi)加爾，同兩國(guó)議會(huì)交流社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)，宣介人民代表大會(huì)制度、新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就，展示全過(guò)程人民民主運(yùn)行與功效，展現(xiàn)新疆開(kāi)放自信的新面貌新氣象。

　　各位代表，人大是人民的人大，人大代表來(lái)自人民、扎根人民，具有廣泛的代表性，是人民的忠實(shí)代言人。新疆各族群眾過(guò)得好不好，人大代表最了解，也最有發(fā)言權(quán)。美西方所謂涉疆法案顛倒黑白、混淆視聽(tīng)，妄圖破壞新疆穩(wěn)定、擾亂新疆發(fā)展，新疆7萬(wàn)多名各級(jí)人大代表絕不答應(yīng)，新疆2500多萬(wàn)各族人民絕不答應(yīng)！

　　五、堅(jiān)定不移把牢“四個(gè)機(jī)關(guān)”定位，自身建設(shè)邁上新臺(tái)階

　　常委會(huì)自覺(jué)把黨的政治建設(shè)擺在首位，著力用自身建設(shè)新成效推動(dòng)人大工作新發(fā)展，確保成為自覺(jué)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)、保證人民當(dāng)家作主的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。

　　全面加強(qiáng)人大黨的建設(shè)。貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，深入推進(jìn)人大黨的建設(shè)。貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化，持續(xù)營(yíng)造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。不斷提高調(diào)查研究、把握政策、推進(jìn)工作、聯(lián)系群眾的能力，打造政治堅(jiān)定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、勤勉盡責(zé)的人大工作隊(duì)伍。

　　著力提高履職效能。修改自治區(qū)人民代表大會(huì)議事規(guī)則，完善常委會(huì)運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化主任會(huì)議議事程序，規(guī)范專(zhuān)門(mén)委員會(huì)工作制度，提高審議質(zhì)量和效率。召開(kāi)全區(qū)人大自身建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，推動(dòng)人大系統(tǒng)自身建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。定期邀請(qǐng)專(zhuān)家輔導(dǎo)授課，開(kāi)展人大機(jī)關(guān)集中學(xué)習(xí)月活動(dòng)，對(duì)各地州市、縣市區(qū)人大主要負(fù)責(zé)同志開(kāi)展全覆蓋培訓(xùn)，著力提高依法履職能力。

　　不斷提升服務(wù)能力。加強(qiáng)人大新聞宣傳工作，召開(kāi)人大新聞宣傳工作會(huì)議，創(chuàng)新開(kāi)展“人大開(kāi)放日”“走基層看人大”等宣傳活動(dòng)，講好新疆人大故事。加強(qiáng)人大信息化建設(shè)，進(jìn)一步完善備案審查、預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督、代表履職服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)信息共享、高效工作。加強(qiáng)人大信訪工作，建立處級(jí)以上人大干部接訪制度，累計(jì)接待來(lái)信來(lái)訪536批（件）次。

　　全面加強(qiáng)聯(lián)系聯(lián)動(dòng)。自覺(jué)接受全國(guó)人大常委會(huì)的指導(dǎo)支持，加強(qiáng)與各省區(qū)市人大的交流，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升工作水平。密切同“一府一委兩院”的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)通報(bào)情況、解決問(wèn)題。落實(shí)地州市、直轄縣級(jí)市人大負(fù)責(zé)同志列席常委會(huì)會(huì)議制度，召開(kāi)業(yè)務(wù)工作交流會(huì)、全區(qū)人大秘書(shū)長(zhǎng)會(huì)議等，協(xié)同開(kāi)展執(zhí)法檢查、代表視察、專(zhuān)題調(diào)研，形成整體工作合力。

　　各位代表，一年來(lái)，常委會(huì)各項(xiàng)工作取得了新進(jìn)展、新成效。這得益于全國(guó)人大常委會(huì)的有力指導(dǎo)，得益于自治區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于自治區(qū)人民政府、政協(xié)、兵團(tuán)、監(jiān)察委員會(huì)、高級(jí)人民法院、人民檢察院和各級(jí)人大的密切配合，得益于人大代表、常委會(huì)組成人員、各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)組成人員和人大干部的不懈努力，得益于社會(huì)各界和各族干部群眾的大力支持。在此，我代表自治區(qū)人大常委會(huì)表示衷心的感謝！

　　回顧過(guò)去一年的工作，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，還存在一些差距和不足。主要是：立法質(zhì)量需進(jìn)一步提高，重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法還需加大力度；監(jiān)督成效需進(jìn)一步提升，跟蹤監(jiān)督、持續(xù)監(jiān)督還需不斷加強(qiáng)；“兩個(gè)聯(lián)系”需進(jìn)一步深化，代表作用發(fā)揮還不夠充分；自身建設(shè)仍有差距，專(zhuān)業(yè)化水平還需提高等。我們將高度重視這些問(wèn)題，虛心聽(tīng)取代表和各方面意見(jiàn)建議，自覺(jué)接受人民監(jiān)督，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)工作。

　　今年的主要任務(wù)

　　今年是中華人民共和國(guó)成立75周年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，也是全國(guó)人民代表大會(huì)成立70周年。常委會(huì)工作的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記聽(tīng)取自治區(qū)和兵團(tuán)工作匯報(bào)時(shí)的重要講話精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委十屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，踐行全過(guò)程人民民主，堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度，穩(wěn)中求進(jìn)推進(jìn)人大工作高質(zhì)量發(fā)展，為在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中更好建設(shè)美麗新疆作出人大貢獻(xiàn)。

　　一、聚焦政治引領(lǐng)，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)定捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到人大工作各方面全過(guò)程。堅(jiān)持不懈用黨的創(chuàng)新理論凝心鑄魂，把習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想作為履職的必修課和基本功，真正學(xué)懂弄通做實(shí)。把推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化作為最大的政治，把高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代的硬道理，把完整準(zhǔn)確全面貫徹新時(shí)代黨的治疆方略作為人大工作的綱與魂，緊跟中心工作、全面依法履職，確保黨中央決策部署和自治區(qū)黨委工作安排在人大工作中得到全面貫徹落實(shí)。

　　二、聚焦良法善治，強(qiáng)化高質(zhì)量立法。高舉社會(huì)主義法治旗幟，堅(jiān)定站在法治建設(shè)和法治斗爭(zhēng)第一線，豐富防范風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的法律手段，深化涉外法治研究，健全人權(quán)法治保障機(jī)制，完善地方法規(guī)體系，特別是針對(duì)美西方制裁，制定棉花及紡織產(chǎn)業(yè)保護(hù)、硅基產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、番茄產(chǎn)業(yè)扶持等條例，根據(jù)需要不斷豐富相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域法律“工具箱”，為涉疆對(duì)外斗爭(zhēng)提供法治支撐，奮力推進(jìn)全面依法治疆。落實(shí)好五年立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃，因需、應(yīng)時(shí)、統(tǒng)籌、有序做好立法工作，初步安排繼續(xù)審議和初次審議25件法規(guī)案。圍繞依法維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，制定矛盾糾紛多元化解條例、禁毒條例、民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例，修改預(yù)防未成年人犯罪條例。圍繞經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，制定中國(guó)（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例、數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例、社會(huì)信用條例、口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例、質(zhì)量促進(jìn)條例、探礦權(quán)人勘查投入監(jiān)督檢查規(guī)定，修改科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例。圍繞推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，制定農(nóng)田水利條例、農(nóng)村公路條例，修改農(nóng)田地膜管理?xiàng)l例。圍繞生態(tài)文明建設(shè)，制定城鎮(zhèn)生活垃圾管理?xiàng)l例，修改實(shí)施防沙治沙法辦法。圍繞增進(jìn)民生福祉，制定中醫(yī)藥條例，修改物業(yè)管理?xiàng)l例。健全完善備案審查制度，持續(xù)做好法規(guī)清理工作。

　　三、聚焦依法有效，強(qiáng)化高質(zhì)量監(jiān)督。緊扣自治區(qū)黨委中心工作，統(tǒng)籌運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展人大監(jiān)督工作，預(yù)安排39項(xiàng)監(jiān)督工作。著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，聽(tīng)取審議自治區(qū)計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行和審計(jì)等報(bào)告，持續(xù)聽(tīng)取審議政府債務(wù)管理、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果推進(jìn)鄉(xiāng)村振興專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，聽(tīng)取審議行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，跟蹤監(jiān)督優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例和自治區(qū)促進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化條例等執(zhí)法檢查報(bào)告的審議意見(jiàn)落實(shí)情況，召開(kāi)“建立聽(tīng)取和審議政府債務(wù)管理情況報(bào)告制度工作座談會(huì)”。著力提升社會(huì)治理效能，開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建條例、安全生產(chǎn)法及安全生產(chǎn)條例、高等教育法、公共文化服務(wù)保障法執(zhí)法檢查。跟蹤監(jiān)督去極端化條例、消防法及消防條例、義務(wù)教育法等執(zhí)法檢查報(bào)告的審議意見(jiàn)落實(shí)情況。圍繞全面推進(jìn)依法治疆、提升法治化水平，開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研。著力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，聽(tīng)取審議環(huán)境保護(hù)、防沙治沙等專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，持續(xù)開(kāi)展“天山環(huán)保行”執(zhí)法檢查、“烏—昌—石”區(qū)域大氣污染防治專(zhuān)題調(diào)研。著力推動(dòng)依法行政、公正司法，聽(tīng)取審議法治政府建設(shè)、行政審判、行政檢察等專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告。

　　四、聚焦履職為民，強(qiáng)化高質(zhì)量代表工作。加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，支持和保障代表在基層治理中更好發(fā)揮作用。持續(xù)深化拓展“兩個(gè)聯(lián)系”，豐富拓展常委會(huì)、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、工作委員會(huì)聯(lián)系代表的內(nèi)容和方式，定期召開(kāi)列席代表座談會(huì)，支持代表通過(guò)多種方式密切聯(lián)系人民群眾，健全代表反映人民群眾意見(jiàn)的反饋處理機(jī)制。持續(xù)加強(qiáng)代表議案建議工作，優(yōu)化代表議案建議全流程工作機(jī)制，鞏固深化自治區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)銜督辦代表建議工作，辦好本次人代會(huì)代表提出的議案建議，提升辦成率、滿意率。持續(xù)豐富代表活動(dòng)載體，常態(tài)化開(kāi)展新時(shí)代黨的治疆方略代表大宣講，深入開(kāi)展“助力高質(zhì)量發(fā)展萬(wàn)名代表進(jìn)萬(wàn)家”主題實(shí)踐活動(dòng)，不斷拓展代表“家室站”功能。持續(xù)提升代表履職保障能力，強(qiáng)化代表專(zhuān)題培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流，加強(qiáng)代表思想政治、履職能力和紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，更好支持和引導(dǎo)代表站穩(wěn)政治立場(chǎng)、依法履職盡責(zé)。積極主動(dòng)開(kāi)展涉疆對(duì)外斗爭(zhēng)，針對(duì)美西方惡意攻擊誣蔑，發(fā)揮人大代表作用，現(xiàn)身說(shuō)法、發(fā)聲亮劍。加大“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”“走出去”力度，以開(kāi)放自信的姿態(tài)，大力宣傳新疆社會(huì)大局穩(wěn)定、人民安居樂(lè)業(yè)的良好局面，講好新時(shí)代新疆故事、人權(quán)保障故事、全過(guò)程人民民主故事。

　　五、聚焦“四個(gè)機(jī)關(guān)”，強(qiáng)化高質(zhì)量自身建設(shè)。緊扣人大機(jī)關(guān)的本質(zhì)屬性和職責(zé)定位，不斷提升服務(wù)大局、依法履職的能力和水平。鞏固深化主題教育成果，強(qiáng)化黨的創(chuàng)新理論武裝，不斷提高人大黨的建設(shè)質(zhì)量。持續(xù)改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)，深入開(kāi)展調(diào)查研究，健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制。落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)人大新聞?shì)浾摴ぷ鳌８冒l(fā)揮專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和工作委員會(huì)作用，加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)建設(shè)。加強(qiáng)同各級(jí)人大的聯(lián)系，增強(qiáng)人大工作整體實(shí)效。組織開(kāi)展慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立70周年活動(dòng)。

　　各位代表，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，在自治區(qū)黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚萬(wàn)眾一心的偉力，保持篤行不怠的堅(jiān)定，履行法定職責(zé)、發(fā)揮職能作用，為奮力譜寫(xiě)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的新疆篇章而努力奮斗！