持之以恒糾治形式主義 為基層減負(fù)松綁

　　【學(xué)習(xí)與思考】

　　新疆師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院黨委副書記、副教授 吳常柏

　　基層是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最后一公里”。在基層治理過程中要進(jìn)一步理順基層權(quán)責(zé)，推動(dòng)資源、服務(wù)、管理向基層下沉，推動(dòng)基層減負(fù)工作不斷取得新成效

　　7月30日中共中央政治局召開會(huì)議，審議《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》，并指出“形式主義、官僚主義是頑瘴痼疾，必須下大力氣堅(jiān)決糾治”?；鶎邮秦瀼芈鋵?shí)黨中央決策部署的“最后一公里”。在基層治理過程中要進(jìn)一步理順基層權(quán)責(zé)，推動(dòng)資源、服務(wù)、管理向基層下沉，推動(dòng)基層減負(fù)工作不斷取得新成效。

　　基層陷入形式主義泥潭的基本樣態(tài)

　　形式主義實(shí)質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯(cuò)位、責(zé)任心缺失。形式主義由來已久，既有老毛病，又有新問題。形式主義具有頑固性、復(fù)雜性與反復(fù)性，稍有懈怠便反彈回潮。

　　形式主義主要表現(xiàn)為五種常見樣態(tài)，我們要時(shí)刻保持警惕。

　　一是“擺架子”，即高高在上、脫離群眾。抱有做官就是當(dāng)老爺?shù)墓俦疚凰枷?，?quán)力觀扭曲，只想有政績，不想真出力。大搞“政績工程”“形象工程”“面子工程”，向基層強(qiáng)行攤派各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，對群眾反映的問題無動(dòng)于衷、消極應(yīng)付。

　　二是“走過場”，即蜻蜓點(diǎn)水、走馬觀花。理論學(xué)習(xí)重形式輕效果，工作落實(shí)打折扣、搞變通，大搞文山會(huì)海，花拳繡腿，形式大于內(nèi)容，講話調(diào)門高、做事雨點(diǎn)小，雨過地皮濕，成效落差大。

　　三是“一刀切”，即脫離實(shí)際、漠視現(xiàn)實(shí)。不尊重客觀規(guī)律和工作實(shí)際，身處新時(shí)代，腦袋里裝的還是舊思維、老觀念，做工作還是老辦法、老套路，坐在辦公室里發(fā)號(hào)施令，機(jī)械傳達(dá)上級指示精神等，主觀上存在應(yīng)付或避責(zé)心態(tài)。

　　四是“打太極”，即推諉扯皮，應(yīng)付了事。突破政治底線，把個(gè)人利益置于黨和人民利益之上，工作任務(wù)層層轉(zhuǎn)包、工作責(zé)任層層下壓，任務(wù)指標(biāo)層層拔高、任務(wù)要求層層加碼、任務(wù)執(zhí)行層層開會(huì)，表面走程序，實(shí)際“推繞拖”，根源是怕?lián)?zé)。

　　五是“留痕跡”，即過度留痕、重痕跡輕實(shí)績。工作留痕本是為了工作理性化、精細(xì)化和可溯源，但在某些基層具體實(shí)踐中走了樣，重“痕”不重“績”、留“跡”不留“心”，重復(fù)填表格、做臺(tái)賬，導(dǎo)致政策停留在紙面上、政績體現(xiàn)在數(shù)據(jù)上，而且數(shù)據(jù)摻水、痕跡造假。

　　基層陷入形式主義泥潭的現(xiàn)實(shí)危害

　　形式主義同我們黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風(fēng)格格不入，是黨和人民的大敵。

　　首先，形式主義侵蝕了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。形式主義脫離實(shí)際，不以人民為中心，任性用權(quán)，問題出現(xiàn)時(shí)相互推諉扯皮、敷衍塞責(zé)，漠視群眾疾苦，使得政策執(zhí)行變形走樣，致使干群之間出現(xiàn)了“心墻”，嚴(yán)重?fù)p害干群關(guān)系。

　　其次，形式主義捆住了基層干部手腳。形式主義不斷翻新，基層工作人員的大量時(shí)間和精力被各類會(huì)議占用，調(diào)研流于形式，逐級調(diào)研變成了逐級要材料，致使基層干部騰不出手來做好本職工作，在具體執(zhí)行中層層加碼，讓基層干部無所適從。

　　再次，形式主義造成了基層政績焦慮。形式主義進(jìn)一步催生出懶政、怠政，不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為、假作為等問題。盲目上項(xiàng)目，遇到難題繞路走，只作秀不做事。

　　最后，形式主義惡化了基層治理生態(tài)。不顧地方實(shí)際，拍腦袋做決策，真實(shí)、理性聲音的空間不斷被壓縮、擠占，敢說真話、能干實(shí)事的基層工作人員選擇了“失聲”，出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。

　　基層形式主義糾治路徑

　　形式主義問題成因復(fù)雜，需要通盤考慮、整體謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)治理。應(yīng)集中力量開展專項(xiàng)整治和清理工作，切實(shí)把基層從形式主義、官僚主義的束縛中解脫出來。

　　一是加強(qiáng)理想信念教育，引導(dǎo)黨員干部樹立正確的政績觀。木受繩則直，金就礪則利。理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)“缺鈣”，就會(huì)得“軟骨病”。對黨忠誠是對理想信念堅(jiān)定的最好詮釋，黨員干部要嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，要切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，從思想和利益根源上破解形式主義、官僚主義，動(dòng)真碰硬、真抓實(shí)干。要鞏固拓展主題教育成果，深化黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，促使黨的最新理論成果直抵內(nèi)心、觸及靈魂，筑牢克服形式主義的思想政治根基。抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，形成“頭雁”效應(yīng)，引導(dǎo)黨員干部樹立正確的政績觀，培育抵制形式主義的自覺，避免沾染官氣、脫離實(shí)際。為能干事、干實(shí)事的基層干部撐腰，使基層干部努力踐行功成不必在我、功成必定有我的使命擔(dān)當(dāng)。

　　二是用好黨的群眾路線這一重要“傳家寶”。要把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，傾聽人民群眾的心聲、汲取人民群眾的智慧力量。將追求政績的“好面子”轉(zhuǎn)化為追求人民群眾的“好口碑”，時(shí)刻把群眾安危冷暖放在心上，堅(jiān)持不懈為群眾辦實(shí)事做好事，以實(shí)實(shí)在在的成效贏得人民信任和支持。推動(dòng)形成重實(shí)績、重基層的鮮明用人導(dǎo)向，提高基層干部做好群眾工作的本領(lǐng)，推動(dòng)黨的群眾路線往深里走、往實(shí)里走、往心里走。

　　三是大興調(diào)查研究之風(fēng)。要鼓勵(lì)廣大黨員干部深入基層，在篤行中長本領(lǐng)、練作風(fēng)，克服本領(lǐng)恐慌，從基層實(shí)踐中找到解決問題的“金鑰匙”。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，要在“實(shí)”字上下功夫，著力提升學(xué)習(xí)調(diào)研實(shí)效，不做表面文章，持續(xù)增強(qiáng)解決基層復(fù)雜矛盾問題的本領(lǐng)能力。聚集新疆基層治理出現(xiàn)的新問題，持續(xù)開展“四下基層”，察實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效，解決真問題、真解決問題，力戒形式主義、官僚主義。

　　四是結(jié)合基層工作實(shí)際，持續(xù)為基層松綁減負(fù)。文件傳達(dá)要注重內(nèi)容，防止冗長空洞、照搬照轉(zhuǎn)，不搞繁文縟節(jié)、不做表面文章，把基層干部從文山會(huì)海中解脫出來。切實(shí)落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”要求，堅(jiān)決破除空泛式表態(tài)、應(yīng)景式過場、運(yùn)動(dòng)式造勢，摸排基層反映強(qiáng)烈的形式主義問題，對發(fā)現(xiàn)的形式主義突出問題立行立改、決不拖延。提升信息數(shù)據(jù)整合能力，打破數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)各部門之間信息資源共享，防止各條線多頭重復(fù)向基層派任務(wù)、要表格。與此同時(shí)，在整治形式主義過程中要健全規(guī)范管理制度，劃清權(quán)力邊界，厘清權(quán)力清單，著力從根源上破解權(quán)責(zé)錯(cuò)位問題，實(shí)現(xiàn)權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一。