打造亞歐黃金通道和我國向西開放橋頭堡

　　【學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神】　

　　新疆北影中亞文化信息研究院院長、研究員 彭露森 新疆財經(jīng)大學(xué)工商管理學(xué)院教授 馬潔

　　■進一步全面深化改革，推動高水平對外開放，新疆要主動服務(wù)國家對外開放大局，牢牢把握新疆在國家全局中的戰(zhàn)略定位，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，奮力推進“一帶一路”核心區(qū)建設(shè)，打造亞歐黃金通道和我國向西開放橋頭堡

　　黨的二十屆三中全會對完善高水平對外開放體制機制作出全面部署，提出加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的全面開放格局。習(xí)近平總書記12月2日在第四次“一帶一路”建設(shè)工作座談會發(fā)表的重要講話中強調(diào)，要堅定戰(zhàn)略自信，保持戰(zhàn)略定力，勇于擔(dān)當(dāng)作為，開創(chuàng)共建“一帶一路”更加光明的未來。進一步全面深化改革，推動高水平對外開放，新疆要主動服務(wù)國家對外開放大局，牢牢把握新疆在國家全局中的戰(zhàn)略定位，堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，完整準(zhǔn)確全面貫徹新時代黨的治疆方略，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，奮力推進“一帶一路”核心區(qū)建設(shè)，打造亞歐黃金通道和我國向西開放橋頭堡。

　　打造亞歐黃金通道和向西開放橋頭堡的重大意義

　　2023年8月，習(xí)近平總書記在聽取自治區(qū)和兵團工作匯報時強調(diào)，要發(fā)揮新疆獨特的區(qū)位優(yōu)勢，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，從實際出發(fā)抓好對外開放工作，加快“一帶一路”核心區(qū)建設(shè)，使新疆成為我國向西開放的橋頭堡。打造亞歐黃金通道和向西開放橋頭堡，不僅是推進新一輪高水平對外開放的需要，也是新疆推進中國式現(xiàn)代化，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的題中之義，具有重大現(xiàn)實意義和長遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義。

　　打造亞歐黃金通道和向西開放橋頭堡是推進高水平對外開放的內(nèi)在要求。開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識。面對紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，必須堅持對外開放基本國策，堅持以開放促改革，發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢吸引全球資源要素，增強國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源聯(lián)動效應(yīng)。隨著絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)深入推進，新疆已從相對封閉的內(nèi)陸變成對外開放的前沿，成為我國對外開放總體戰(zhàn)略布局的重要環(huán)節(jié)。打造亞歐黃金通道和向西開放橋頭堡是完善高水平對外開放體制機制的內(nèi)在要求，是新疆在進一步全面深化改革和新一輪高水平對外開放中的歷史擔(dān)當(dāng)。

　　打造亞歐黃金通道和向西開放橋頭堡是實現(xiàn)新疆高質(zhì)量發(fā)展的強大動力。近年來，新疆對內(nèi)對外開放取得歷史性突破，絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)扎實推進，對外開放大通道初步形成。今年前三季度，新疆外貿(mào)進出口總額3223.9億元，同比增長29%，增速居全國第一位，高于全國23.7個百分點。實踐證明，從實際出發(fā)抓好對外開放工作，加快“一帶一路”核心區(qū)建設(shè)，是新疆把握新機遇、迎接新挑戰(zhàn)、鞏固新優(yōu)勢的強大動力。面對進一步全面深化改革新任務(wù)，我們要繼續(xù)提升對外開放水平，加快建設(shè)對外開放大通道，更好利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，使新疆成為我國向西開放的橋頭堡，在國家總體開放總體布局中再立新功。

　　打造亞歐黃金通道和向西開放橋頭堡的重要原則

　　高水平對外開放是更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次、更加主動、更為安全的對外開放。習(xí)近平總書記強調(diào)，必須妥善應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，有效克服地緣沖突影響，正確處理增強共建國家獲得感和堅持于我有利的關(guān)系，切實保障我國海外利益安全。打造亞歐黃金通道和向西開放橋頭堡，要牢牢扭住新疆工作總目標(biāo)，統(tǒng)籌對內(nèi)開放和對外開放，統(tǒng)籌開放發(fā)展和經(jīng)濟安全、民生改善。

　　一是牢牢把握新疆在國家全局中的戰(zhàn)略定位，統(tǒng)籌對內(nèi)開放和對外開放。完善高水平對外開放體制機制，要立足聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)，促進國內(nèi)國際兩個市場深度融合。胸懷“國之大者”，牢牢把握新疆在國家全局中的“五大戰(zhàn)略定位”，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，全力服務(wù)建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。要立足發(fā)揮新疆比較優(yōu)勢優(yōu)化區(qū)域開放功能分工，積極融入國內(nèi)大市場大循環(huán)，用好援疆政策，加強與援疆省市交流合作，持續(xù)完善與兄弟省市協(xié)同開放合作機制，發(fā)揮開放前沿的輻射帶動作用和新疆獨特的區(qū)位優(yōu)勢。

　　二是完整準(zhǔn)確全面貫徹新時代黨的治疆方略，統(tǒng)籌開放發(fā)展和經(jīng)濟安全。越開放越要重視安全，越要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全。近年來，世界進入新的動蕩變革期，單邊主義、保護主義明顯上升，局部沖突和動蕩頻發(fā)。打造亞歐黃金通道和向西開放橋頭堡，要堅決貫徹總體國家安全觀，在開放中織密織牢反分裂、反恐怖、反滲透安全網(wǎng)，有效防范化解各類風(fēng)險隱患，維護社會大局持續(xù)穩(wěn)定。要堅持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，統(tǒng)籌提升自身競爭、開放監(jiān)管、風(fēng)險防控能力和水平，在擴大開放中增強綜合實力，維護經(jīng)濟安全。

　　三是堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，統(tǒng)籌開放發(fā)展和民生改善。當(dāng)前，人民對美好生活的向往總體上已從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。推進高水平對外開放，就是要在開放中保障和改善民生，將開放紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展動力，讓開放成果更多更好惠及各族群眾。打造亞歐黃金通道和向西開放橋頭堡，要把推進高水平對外開放和建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、全面推進鄉(xiāng)村振興、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有機結(jié)合起來，帶動就業(yè)增收，辦好民生實事，促進各族群眾手足相親、團結(jié)互助，引導(dǎo)各族人民牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共的共同體理念，不斷增進“五個認(rèn)同”。

　　打造亞歐黃金通道和向西開放橋頭堡的主要任務(wù)

　　習(xí)近平總書記強調(diào)，完善“硬聯(lián)通”、“軟聯(lián)通”、“心聯(lián)通”協(xié)調(diào)推進機制。打造亞歐黃金通道和向西開放橋頭堡是一項系統(tǒng)工程，要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，突出重點、把握關(guān)鍵，以高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)為抓手、以加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)、以大力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群為重點，高質(zhì)量完成打造亞歐黃金通道和向西開放橋頭堡面臨的各項目標(biāo)任務(wù)。

　　要以高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)為抓手，不斷提升亞歐黃金通道和向西開放橋頭堡的引領(lǐng)力。自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)掀開了新疆進一步全面深化改革、新一輪高水平對外開放的嶄新篇章。要全面落實《中國（新疆）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》提出的各項任務(wù)和舉措，不斷提升貿(mào)易便利化水平、培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式、推進內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，努力建成營商環(huán)境優(yōu)良、投資貿(mào)易便利、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚、要素資源共享、管理協(xié)同高效、輻射帶動作用突出的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量自由貿(mào)易園區(qū)。要聚焦制度型開放，推進絲綢之路經(jīng)濟帶法務(wù)區(qū)建設(shè)，形成一批標(biāo)志性、突破性制度創(chuàng)新成果，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，把“一帶一路”核心區(qū)建設(shè)引向深入。

　　要以加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，不斷提升亞歐黃金通道和向西開放橋頭堡的輻射力。提升與周邊國家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，提升經(jīng)濟要素循環(huán)流動效率，是打造亞歐黃金通道和向西開放橋頭堡的基礎(chǔ)。要在統(tǒng)籌做好風(fēng)險排查化解的基礎(chǔ)上，發(fā)揮有效投資關(guān)鍵作用，加快構(gòu)建從空中到地下、從內(nèi)暢到外聯(lián)、從人流到物流再到信息流的“十張網(wǎng)”為主體的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，為暢通國內(nèi)大循環(huán)、促進國內(nèi)國際雙循環(huán)提供重要支撐。要突出重點打通“最后一公里”，聚焦口岸、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)等重點區(qū)域、領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，做好聯(lián)網(wǎng)、補網(wǎng)、強鏈工作，打造智慧口岸、智慧園區(qū)，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，不斷提高亞歐黃金通道的通關(guān)能力和流動效率。

　　要以大力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群為重點，不斷提升亞歐黃金通道和向西開放橋頭堡的驅(qū)動力。構(gòu)建體現(xiàn)新疆特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動高質(zhì)量發(fā)展，是新疆推進高水平對外開放的底氣和優(yōu)勢所在。要錨定“五大戰(zhàn)略定位”，聚焦“十大產(chǎn)業(yè)集群”建設(shè)，做大做強傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，因地制宜加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，不斷破解制約新疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難點堵點，加快延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈，積極打造產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢。要聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加大服務(wù)力度，改善投資環(huán)境，吸引投資興業(yè)，打造承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要目的地，實現(xiàn)通道經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，持續(xù)提升向西開放橋頭堡的“含金量”。