學(xué)習(xí)與思考丨為數(shù)據(jù)工作提供堅實法治保障

　　新疆大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師 蔡鎮(zhèn)疆 博士研究生 蒲建宏

　　《新疆維吾爾自治區(qū)數(shù)據(jù)條例》的出臺是加快推進數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的迫切需要，是構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系“四梁八柱”的必然要求，有利于新疆加快破除制約數(shù)據(jù)匯聚、流通、應(yīng)用、安全的難點堵點卡點

　　《新疆維吾爾自治區(qū)數(shù)據(jù)條例》（以下簡稱《條例》）自2025年5月1日起施行?！稐l例》共八章六十四條，從數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)開發(fā)利用以及數(shù)據(jù)安全五個方面對數(shù)據(jù)工作進行了全面規(guī)范，將為促進數(shù)據(jù)要素的流通，規(guī)范數(shù)據(jù)賦能新質(zhì)生產(chǎn)力，更好服務(wù)新疆絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)數(shù)字化建設(shè)提供堅實法治基礎(chǔ)。

　　立法與改革相銜接，搶抓發(fā)展機遇

　　數(shù)據(jù)作為國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，日益對生產(chǎn)、分配、流通、消費活動以及經(jīng)濟運行機制、社會生活方式和國家治理能力產(chǎn)生重要影響。2019年10月，黨的十九屆四中全會首次明確提出將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素參與收益分配。2020年4月，中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，明確要加快培育數(shù)據(jù)要素市場，推進政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，提升社會數(shù)據(jù)資源價值，加強數(shù)據(jù)資源整合和安全保護。2022年12月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》出臺，進一步指明了我國數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)的發(fā)展方向。

　　2023年9月，自治區(qū)數(shù)字化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議指出，系統(tǒng)研究謀劃數(shù)字化發(fā)展工作，勇于擔(dān)當(dāng)、積極作為，加快數(shù)字政府改革建設(shè)，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，努力建設(shè)數(shù)字新疆，以數(shù)字化發(fā)展新成效為推進中國式現(xiàn)代化新疆實踐提供有力支撐。

　　《條例》的出臺是以立法形式貫徹落實國家和自治區(qū)相關(guān)決策部署的重要舉措，是加快推進數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的迫切需要，是構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系“四梁八柱”的必然要求，有利于新疆加快破除制約數(shù)據(jù)匯聚、流通、應(yīng)用、安全的難點堵點卡點，為自治區(qū)數(shù)據(jù)工作提供了法治保障。

　　完善制度措施，推動發(fā)展應(yīng)用

　　新疆大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用取得了階段性成果，但仍面臨著基礎(chǔ)有待鞏固、數(shù)據(jù)人才匱乏等問題，需要發(fā)揮政府有形之手的作用，積極采取措施，強力引領(lǐng)推動。一是強化規(guī)劃引領(lǐng)?！稐l例》第四條規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將數(shù)據(jù)發(fā)展和管理納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排資金支持?jǐn)?shù)據(jù)領(lǐng)域發(fā)展和建設(shè)，協(xié)調(diào)解決數(shù)據(jù)工作中的重大問題。其目的是為了實現(xiàn)全疆統(tǒng)籌，避免重復(fù)布局和盲目建設(shè)。二是推動標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)?！稐l例》第七條規(guī)定，自治區(qū)人民政府標(biāo)準(zhǔn)化主管部門應(yīng)當(dāng)會同數(shù)據(jù)主管部門加強數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和管理，制定完善并推廣數(shù)據(jù)收集、共享、開放、應(yīng)用等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。三是大力培養(yǎng)引進數(shù)據(jù)人才?！稐l例》第十條規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強數(shù)字人才隊伍建設(shè)，完善人才引進、培育、評價、激勵機制。支持和引導(dǎo)高等院校、職業(yè)院校等培養(yǎng)數(shù)據(jù)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才。四是推動相關(guān)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用?！稐l例》第三十八條規(guī)定，鼓勵和引導(dǎo)油氣、煤炭、電力、礦業(yè)、新能源新材料、農(nóng)業(yè)、文化和旅游、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)加強數(shù)據(jù)協(xié)作，打造安全可信的數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施，建立互利共贏的數(shù)據(jù)流通體系。

　　堅持公開透明，推動共享開放

　　數(shù)據(jù)共享開放是數(shù)據(jù)賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要基礎(chǔ)。針對以政府?dāng)?shù)據(jù)為主的各類公共數(shù)據(jù)數(shù)量大、質(zhì)量好、價值高、增長速度快等特征，以及公共機構(gòu)對共享開放重要性認識不夠到位、措施不夠有力、積極性不高等實際情況，《條例》根據(jù)政府信息公開的有關(guān)規(guī)定，適應(yīng)建設(shè)開放透明政府的需要，對數(shù)據(jù)共享開放作出了較為詳細的規(guī)定。一是推動公共數(shù)據(jù)率先共享開放?！稐l例》第二十二條規(guī)定，自治區(qū)人民政府?dāng)?shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌建設(shè)和管理自治區(qū)公共數(shù)據(jù)平臺，依托政務(wù)云實現(xiàn)全區(qū)公共數(shù)據(jù)的歸集、治理、共享和開放，推進兵地公共數(shù)據(jù)平臺互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)資源共享開放。二是推動公共數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享開放?！稐l例》第三十二條規(guī)定，鼓勵與其他省、自治區(qū)、直轄市開展數(shù)據(jù)領(lǐng)域合作，推動區(qū)域數(shù)據(jù)共享交換，促進數(shù)據(jù)資源有序流通，發(fā)揮數(shù)據(jù)在跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展中的創(chuàng)新驅(qū)動作用。三是推動公共數(shù)據(jù)安全開放。《條例》第三十六條規(guī)定，自然人、法人和非法人組織申請有條件開放公共數(shù)據(jù)的，應(yīng)當(dāng)簽訂承諾書，明確公共數(shù)據(jù)應(yīng)用場景、安全保障措施等內(nèi)容。不得將申請獲取的公共數(shù)據(jù)用于規(guī)定使用范圍之外的其他用途，不得篡改、破壞、泄露所獲取的公共數(shù)據(jù)，不得利用獲取的公共數(shù)據(jù)危害國家安全、侵害商業(yè)秘密或者個人隱私。

　　明晰各方責(zé)任，強化安全管理

　　數(shù)據(jù)從產(chǎn)生、采集、存儲、應(yīng)用到消亡，全生命周期的各環(huán)節(jié)都需要強化安全管理，防止泄露國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私。目前，國家已經(jīng)或者正在制定有關(guān)法律法規(guī)，對互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)安全、個人信息保護等進行規(guī)范?！稐l例》在此基礎(chǔ)之上從加強政府監(jiān)管、明晰各方主體責(zé)任等維度，對數(shù)據(jù)安全管理作出了原則性規(guī)定。一是建立政府安全監(jiān)管制度?！稐l例》第五十六條規(guī)定，自治區(qū)按照有關(guān)規(guī)定，完善落實數(shù)據(jù)分類分級保護制度和數(shù)據(jù)安全風(fēng)險評估、報告、信息共享、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置等機制，提高數(shù)據(jù)安全保障能力。二是強化有關(guān)各方安全管理主體責(zé)任?！稐l例》第五十八條規(guī)定，數(shù)據(jù)處理者委托他人代為處理數(shù)據(jù)的，應(yīng)當(dāng)與其簽訂安全協(xié)議，明確數(shù)據(jù)安全保護責(zé)任。受托方不得擅自留存、使用、泄露或者向他人提供數(shù)據(jù)，法律、法規(guī)另有規(guī)定或者雙方另有約定的除外。三是推動安全管理技術(shù)創(chuàng)新?！稐l例》第六十條規(guī)定，數(shù)據(jù)安全保護技術(shù)創(chuàng)新研究工作應(yīng)當(dāng)堅持統(tǒng)籌發(fā)展與安全。支持企業(yè)、行業(yè)組織、科研機構(gòu)、高等院校開展數(shù)據(jù)安全關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加強從數(shù)據(jù)采集到銷毀的全生命周期安全可靠技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新，推動完善數(shù)據(jù)安全技術(shù)體系。